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政府采购知识解读

作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:  更新时间:2015/12/4 11:54:33

 

 

政府采购知识解读

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

廊坊市财政局

二〇一五年十一月



 

 

   

 

《中华人民共和国政府采购法》第二条明确规定,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购人既是政府采购项目实施的主体,也是采购成果的使用者或受益者。政府采购就是采购人严格按照批复的政府采购预算,制定符合政府采购政策的需求,通过采购代理机构,依据规定程序经专家评审确定中标、成交供应商,签署、履行合同的过程。虽然《政府采购法》及其实施条例明确规定了政府采购当事人的相关权利和义务,但从多年采购实践看,由于采购人对于自身的职责、权利、义务以及应承担的法律责任并不十分清晰,因此不仅会出现采购项目失败或延误,同时也可能会带来法律风险,为此我们编印这个小册子,使采购人进一步了解权利和义务,强化遵纪守法的意识,提高采购效率。

因水平和时间有限,疏漏之处敬请批评指正。


 

  

 

1、当事人职责································ 1

2、政府采购方式····························· 6

3、政府采购时间长的原因·············· 10

4、政府集中采购目录和限额标准···· 15

5、法律责任·································· 34

6、政府采购工程··························· 46



 

 

第一部分  当事人职责

 

《中华人民共和国政府采购法》第十四条:政府采购当事人是指政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等。

第一章  采购人主要职责

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

1、编制政府采购预算和计划,并报财政部门备案;

2、根据政府采购政策科学合理确定采购需求,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;

3、按照《河北省政府采购集中采购目录和限额标准》的规定申报采购项目,依法委托政府采购代理机构并签订委托代理协议;

4、参与政府采购开标、评标、定标活动,按规定确定中标、成交供应商;

5、按规定时间、内容签订政府采购合同,并报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案;

6、依法组织采购项目履约验收;

7、对供应商询问或质疑进行答复;

8、公开采购项目信息;

9保存政府采购项目每项采购活动的采购文件,保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

第二章  政府采购代理机构主要职责

1、集中采购机构(政府采购中心)

集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人,是代理集中采购项目的执行机构。我市集中采购机构是政府采购中心。

1)受采购人委托,对纳入政府采购目录中的集中采购项目,按照法定程序组织集中采购活动;

2)对供应商进行资格预审;

3)根据采购人委托在规定的时间内及时组织采购人与中标或者成交供应商签订政府采购合同;

4)协助采购人对采购项目进行验收;

5)在委托权限内对供应商质疑进行答复。

2、集中采购机构以外的采购代理机构

集中采购机构以外的采购代理机构,是从事采购代理业务的社会中介机构。

1)受采购人委托,代理政府采购目录中部门集中采购项目采购活动;

2)对供应商进行资格预审;

3根据采购人委托在规定的时间内及时组织采购人与中标或者成交供应商签订政府采购合同;

4)协助采购人对采购项目进行验收;

5)在委托权限内对供应商质疑进行答复。

第三章  供应商的权利和义务

供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

1、参加政府采购活动需具备相应条件并提供相关证明材料;

2、因重大违法记录在一定期限内被禁止参加政府采购活动;

3、按照规定时间及要求与采购人签订政府采购合同;

4、对采购活动提起质疑、投诉、行政复议及行政诉讼。

第四章  分散采购

分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构采购。采购人符合下列条件的,可以自行组织招标:

1、具有独立承担民事责任的能力;

2、具有编制招标文件和组织招标能力,有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员;

3、采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。


第五章  评审专家主要职责

开标前,原则上由采购人或采购代理机构经办人,在财政部门的监督下通过评审专家系统软件随机抽取。

1、对货物、工程和服务进行评审,并提供真实、可靠评审意见;

2、编写评标报告,推荐中标候选供应商或按照采购人授权直接确定中标供应商;

3、发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为,及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止;

4、解答有关方面对政府采购评审工作中有关问题的咨询和质疑;

 

第六章  财政部门政府采购办公室主要职责

1、制定政府采购政策;

2、政府采购方式及变更后政府采购方式审批;

3、监督管理评审专家库;

4、对政府采购合同进行备案;

5、受理、处理供应商投诉;

6、对政府采购活动进行监督检查。


 

 

第二部分  政府采购方式

 

《中华人民共和国政府采购法》第二十六条:政府采购采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

第一章  公开招标

采购人采购货物或者服务达到100万元以上的应当采用公开招标方式,工程项目达到150万元以上的适用招标投标法及其实施条例。

时间要求:采用公开招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日。

第二章  邀请招标

符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

1、具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的;

时间要求:采用邀请招标方式的,应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体发布资格预审公告,期限不得少于7个工作日。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上,并向其发出投标邀请书。

第三章  竞争性谈判

符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4、不能事先计算出价格总额的。

时间要求:从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

第四章  单一来源

符合下列情形之一的货物和服务,可以采用单一来源方式采购:

1、只能从唯一供应商处采购的;

2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

时间要求:属于只能从唯一供应商处采购的情形,且达到公开招标数额的,采购人在报财政部门批准之前,应当在省级以上财政部门指定媒体上公示,公示期不得少于5个工作日。

第五章  询价

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的。

时间要求:从询价通知发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

第六章  竞争性磋商

符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

1、政府购买服务项目;

2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

4、市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

5、按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

时间要求:从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。


 

 

第三部分 政府采购时间长的原因

 

一、法律法规

1、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定了政府采购的方式、方法和程序,并明确了以公开招标作为政府采购的主要采购方式,规定了各环节的法定时间。以公开招标为例,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日止,不得少于20日;采购人或者采购代理机构澄清或者修改招标文件的内容可能影响投标文件编制的,应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,应当顺延提交投标文件的截止时间。因此,在有采购预算情况下,从采购人提交采购需求,到代理机构编制招标文件、发布信息、开标评标、中标公示等环节,最快需要40天左右的时间。

2、《政府采购法》第六条规定:政府采购应当严格按照批准的预算执行。采购预算如有追加或调整,按《预算法》要求需报同级人大常务会批准。

3、政府采购合同:采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同,自签订之日起7个工作日内,将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

4、为保护供应商合法权益,《政府采购法》及其实施条例规定供应商可以依法提出询问、质疑、投诉、行政复议或行政诉讼。询问:采购人或采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复,质疑:采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复,询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的,采购人应当暂停签订合同,已经签订合同的,应当中止履行合同;投诉:质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉,政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过30行政复议或诉讼:投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以在投诉处理决定书送达之日起60申请行政复议或者在处理决定书送达之日起6个月内提起行政诉讼。行政复议机关或者人民法院按照法律规定可以视情况停止具体行政行为。

二、采购人的原因

1、预算批复后,采购人不及时申报采购项目,有的甚至拖到年底或结转下年。如有的学校在明知项目实施工期长的情况下,在临近暑期放假才申报项目,却要求在91开学前使用,这样会造成项目不能如期完成;

2、未做好前期论证、调研工作,不能完整、及时、准确确定所采购项目的具体要求或不断修改需求或因需求存在倾向性条件被质疑等,影响了招标文件制作与信息发布;

3、采购资金未落实。

三、供应商的原因

1、采购期间符合条件的供应商不足三家、对采购文件作实质响应的供应商不足三家、出现影响采购公正的违法、违规行为、供应商的报价均超过了采购预算采购人不能支付等情况,将重新组织采购活动或改变采购方式。

2、有的供应商中标后又放弃,导致重新招标。例如市环卫局购置的专用车辆,中标签署合同后,供应商放弃中标结果不履行合同。

3、有的供应商不断质疑、投诉、复议,影响采购活动的正常进行,如图书馆集群自动化管理系统软件,深圳科图公司多次质疑、投诉甚至行政复议,严重影响了采购项目的实施;又如职业技术学院实训设备采购项目,供应商从201410月初至今年8月底对该项目进行了质疑、投诉、行政复议、行政诉讼(起诉、上诉),但最终该供应商败诉。

4、有的供应商出现违法违规行为,按照法律法规采购项目重新进行,如廊涿线、光明东道路灯工程采购项目中,共分九个标段,由于个别中标供应商被举报,经过调查、核实、行政处罚等阶段工作后,重新实施招标,因此拖延了工期。


 

 

第四部分  政府集中采购目录和限额标准

河北省政府采购集中采购目录和

限额标准

 

(一)集中采购机构采购项目(必须委托集中采购机构)

A

 

A02

通用设备

指协议供货和批量集中采购方式以外,单项或批量采购在10万元(含)以上的设备。

A0201

计算机设备及软件

包括台式、便携式及平板式微型计算机。

A020101

计算机设备

 

A02010103

服务器

 

A020102

计算机网络设备

仅限于非系统集成项目,通信网络设备归入“A 0208通信设备

A020103

信息安全设备

包括防火墙。

A020104

终端设备

 

A020105

存储设备

 

 

A02010508

移动存储设备

闪存盘、移动硬盘、软盘、光盘等入此。

A02010601

打印设备

 

A02010604

显示设备

指显示器。

A02010605

KVM设备

 

A02010608

识别输入设备

包括考勤机等。

A0201060901

扫描仪

 

A02010612

数据录入设备

 

A020108

计算机软件

指可以直接从市场购买的非定制正版商业软件。

A0202

办公设备

 

A020201

复印机

 

A020202

投影仪

 

A020203

投影幕

 

A020204

多功能一体机

 

A020205

照相机及器材

 

A020207

LED显示屏

 

A020208

触控一体机

 

A020210

文印设备

指速印机、胶印机、装订机等。

A020211

销毁设备

碎纸机等。

A0203

车辆

包括各类新型能源和纯电动汽车,不包括专业车辆。

A020301

载货汽车(含自卸车)

 

A020305

乘用车(轿车)

 

A02030501

轿车

 

A02030502

越野车

 

A02030503

商务车

 

A020306

客车

 

A02030601

小型客车

除驾驶员座位外,座位数超过 9座,但不超过(含)16座。

A02030602

大中型客车

除驾驶员座位外,座位数超过16座。

A020308

城市交通车辆

 

A02030801

公共汽车

 

A02030802

有轨电车

 

A02030803

无轨电车

包括各类新型能源和纯电动汽车。

A02030804

轨道交通车辆

 

A0203080401

地铁、城铁客车

 

A020309

摩托车

 

A020311

轮椅车

 

A020399

其他车辆

 

A0204

图书档案设备

 

A020504

锅炉

 

A020512

起重设备

 

A02051228

电梯

不含工程项目内电梯。

A020523

制冷空调设备

非民用。

A0206

电气设备

 

A020601

电机

包括发电机、变压器和电源设备。

A02061504

不间断电源 UPS

 

A020618

生活用电器

 

A0206180101

电冰箱

 

A0206180102

冷藏柜

 

A02061802

空气调节电器

 

A0206180203

空调机

额定制冷量 14000W以下入此。不含多联式空调机组。

A0206180205

空气净化设备

 

A02061807

饮水器

 

A020619

照明设备

指成套灯具。

A0207

雷达、无线电和卫星导航设备

不包括军用雷达

A0208

通信设备

 

A020808

视频会议系统设备

含安装服务

A02081001

传真通信设备

包括各类传真机。

A0209

广播、电视、电影设备

 

A02091001

普通电视设备

包括有线电视前端、终端和传输复盖设备等。

A020911

视频设备

含安装服务。

A02091102

通用摄像机

 

A020912

音频设备

 

A020913

组合音像设备

 

A0210

仪器仪表

 

A0211

电子和通信测量仪器

 

A0212

计量标准器具及量具、衡器

 

A0501

图书

指单项或批量采购在 10

万元(含)以上的图书。

A06

家具用具

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的家具用具。

A07

纺织原料、毛皮、被服装具

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的服装、鞋帽、领带、手套等,不包括演出服装。

A070301

被服

 

A070302

床上装具

 

A070305

窗帘及类似品

 

A0802

印刷品

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的单证、票据、本册等。

A09

办公消耗用品及类似物品

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的各类耗材及文教、清洁用品。包括再生产品。

A10

建筑建材

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的建筑、装饰材料,包括节能、环保和

提供新型能源的各类产品。

A12

农林牧渔业产品

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的。

A120502

海水养殖产品种苗

 

A120505

淡水养殖产品种苗

 

A1301

煤炭采选产品

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的各类取暖用煤。

A1601

石油制品

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的各类汽油、煤油、柴油、润滑油等石油制品。

A17

基础化学品及相关产品

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的各类农药、肥料、合成材料等。

A18

橡胶、塑胶、玻璃和陶瓷制品

指单项或批量采购在 10万元(含)以上。

A9901

垃圾容器

 

B

指单项或批量采购在 10

万元(含)以上的工程安装。

B0601

电子工程安装

 

B060102

监控系统工程安装

 

B060103

电子自动化工程安装

 

B060104

电子设备工程安装

 

B060199

其它电子工程安装

 

B0602

智能化安装工程

 

B060201

楼宇设备自控智控系统

 

B060202

保安监控和防盗报警系统工程

 

B060203

智能卡系统工程

 

B060204

通信系统工程

 

B060205

卫星和共用电视系统工程

 

B060206

计算机网络系统工程

 

B060207

广播系统工程

 

B060208

火灾报警系统工程

 

B060299

其他智能化安装工程

 

C

指单项或批量采购在 10万元(含)以上的各类服务。

C02

信息技术服务

 

C0201

软件开发服务

 

C0202

信息系统集成实施服务

 

C0203

数据处理服务

 

C0204

信息化工程监理服务

 

C0205

测试评估服务

 

C0206

运行维护服务

 

C0207

运营服务

 

C0208

信息技术咨询服务

 

C03

电信和其他信息传输服务

 

C05

维修和保养服务

指机械设备的修理和保养服务。

C0501

计算机设备维修和保养服务

 

C0502

办公设备维修和保养服务

 

C0503

车辆设备维修和保养服务

 

C050301

车辆设备维修和保养服务

 

C050302

车辆加油服务

 

C06

会议和展览服务

 

C0601

会议服务

 

C0602

展览服务

 

C07

住宿和餐饮服务

 

C08

商务服务

 

C0801

法律服务

包括法律诉讼、法律咨询、法律援助等服务。

C0802

会计服务

 

C0803

审计服务

 

C0804

税务服务

 

C0806

广告服务

 

C0807

市场调查和民意测验服务

 

C0808

社会与管理咨询服务

 

C0809

职业中介服务

 

C0810

安全服务

 

C0811

建筑物清洁服务

 

C0812

摄像服务

 

C0813

包装服务

 

C0814

印刷和出版

指本单位不能承担的票据、期刊、文件、公文用纸、资料汇编、信封等印刷业务。

C0815

翻译服务

 

C0817

采购代理服务

 

C0815

旅游服务

 

C0815

邮政与速递服务

 

C1204

物业管理服务

 

C1501

银行服务

 

C1502

信用担保服务

 

C1504

保险服务

 

 

(二)部门集中采购项目(可委托集中采购机构,也可委托集中采购机构以外的采购机构)

编码

品 目 名 称

 

A

 

A020307

专用车辆

 

A02030705

工程作业车辆

 

A02030707

校车

 

A02030708

消防车

 

A02030709

警车

 

A02030715

通讯指挥车

 

A02030719

医疗车

 

A02030722

殡仪车

 

A02030723

运钞专用车

 

A02030727

清洁卫生车辆

 

A02030729

冷藏车

 

A02030799

其他专用汽车

 

A03

专用设备

指单项或批量采购在10万元以上的各类专业设备。

A0301

探矿、采矿、选矿和造块设备

 

A0302

石油天然气开采专用设备

 

A0303

石油和化学工业专用设备

 

A0305

电力工业专用设备

 

A0306

非金属矿物制品工业专用设备

 

A0309

工程机械

 

A0310

农业和林业机械

 

A0311

木材采集和加工设备

 

A031210

饮食炊事机械

 

A0315

粮食作物和饲料加工设备

 

A0316

造纸和印刷机械

 

A0320

医疗设备

 

A0322

安全生产设备

 

A0324

环境污染防治设备

 

A0325

政法、检测专用设备

 

A032501

消防设备

 

A032507

警械设备

 

A0326

水工机械

 

A0329

殡葬设备及用品

 

A0330

铁路运输设备

 

A0331

水路交通运输工具

包括各类船、艇等。

A033101

货船

 

A033102

客船

 

A033112

机动船

 

A0332

航空器及其配套设备

 

A033201

固定翼飞机

 

A033202

直升机

 

A033203

专用飞机

 

A0333

海洋仪器设备

 

A0334

专用仪器仪表

 

A033403

地震专用仪器

 

A033408

气象仪器

 

A033409

水文仪器设备

 

A033412

教学专用仪器

 

A033418

建筑工程仪器

 

A0335

文艺设备

 

A033501

乐器

 

A033502

演出服装

 

A033503

舞台设备

 

A033504

影剧院设备

 

A0336

体育设备

 

A0337

娱乐设备

 

A033705

彩票销售设备

 

A99

其他货物

 

B

指单项或批量采购在10万元(含)以上的工程。

B01

建筑物施工

 

B0101

生产用房施工

 

B0102

交通和邮电用房施工

 

 

B0103

商业和服务业用房施工

 

B0104

行政单位用房施工

 

B0105

公共安全用房施工

 

B0106

事业单位用房施工

 

B0107

社会团体用房施工

 

B0108

军事用房施工

 

B0111

居住用房施工

 

B0112

体育和娱乐用房施工

 

B0113

市政公共设施用房施工

 

B0114

仓储用房施工

 

B02

构筑物施工

 

B0201

铁路工程施工

 

B0202

公路工程施工

 

B0203

机场跑道施工

 

B0204

高速公路工程施工

 

B0205

城市道路工程施工

 

B0206

城市轨道交通工程施工

 

B0207

桥梁工程施工

 

B0208

隧道工程施工

 

B0209

水利工程施工

 

B0210

水运工程施工

 

B0211

海洋工程施工

 

B0212

长距离管道、通信和电力线路(电缆)铺设

 

B0213

市内管道、电缆及其有关工程铺设

 

B0214

矿山、工农林牧副渔业工程施工

 

B0215

公共设施施工

 

B021502

园林绿化工程施工

 

B0216

环保工程施工

 

B03

工程准备

 

B04

预制构件组装和装配

 

B05

专业施工

 

B0504

防水工程

 

B0510

消防工程和安防工程

 

B06

建筑工程安装

 

B0604

供水管道工程和下水道铺设

 

B0605

供暖设备安装

 

B0606

通风和空调设备安装

 

B0607

燃气设备安装

 

B0608

大型设备安装

 

B060803

电梯安装

 

B07

装修工程

 

B08

修缮工程

 

B99

其他建筑工程

 

C

指单项或批量采购在10万元以上的服务项目。

C0805

资产及其他评估服务

 

C09

专业技术报务

 

C0901

技术测试和分析服务

 

C0902

地震服务

 

C0903

气象服务

 

C0904

测绘服务

 

C10

工程咨询管理服务

 

C1001

设计前咨询服务

 

C1002

工程勘探服务

 

C1003

工程设计

 

C1004

装修设计服务

 

C1005

工程项目管理服务

 

C1006

工程监理服务

 

C1007

工程总承包服务

 

C1008

工程造价咨询服务

 

C1009

工程政策咨询服务

 

C11

水利管理服务

 

C13

公共设施管理服务

 

C1301

城市规划和设计服务

 

C1302

市政公共设施管理服务

 

C1303

园林绿化管理服务

 

C1304

城市市容管理服务

 

C1305

游览景区服务

 

C1503

证券服务

 

C16

环境服务

 

C1601

城镇公共卫生服务

 

C1602

水污染治理服务

 

C1603

空气污染治理服务

 

C1605

危险废物治理服务

 

C17

交通运输和仓储服务

 

C17029902

公路管理与养护

 

C18

教育服务

 

C1806

专业技能培训服务

 

C19

医疗卫生和社会服务

 

C1901

医疗卫生服务

 

C1902

社会服务

 

C190201

收容收养服务

 

C190202

社会救济服务

 

C190203

就业服务

 

C20

文化、体育、娱乐服务

 

C21

农林牧副渔服务

 

C22

采矿业和制造业服务

 

C99

其他服务

 

(三)政府采购限额标准

未纳入集中采购目录的货物、工程和服务项目,单项或批量采购预算金额达到 10万元以上的,实行政府采购。

(四)公开招标数额标准

货物、服务项目:单项或批量采购预算金额一次性达到省级120万元;市级 100万元;县级 80万元以上的。

工程项目:政府采购工程以及与工程有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及其条例。

同一预算单位不同政府采购预算项目内同品目或类别的货物、服务、工程,原则上应当实施批量集中采购,发挥规模效益优势,降低采购成本,提高采购效率。

(五)有关要求和说明

1. 集中采购机构是非营利事业法人,凡列入集中采购机构采购项目的,必须委托集中采购机构采购。

2. 分散采购项目是指政府采购目录以外且达到政府采购限额标准以上的政府采购项目。对具备《政府采购货物的服务招标投标管理办法》(财政部令第 18号)第十二条规定条件的部门,其部门集中采购和分散采购项目,由采购人按政府采购有关规定自行采购或者委托采购代理机构代理采购;不具备《政府采购货物的服务招标投标管理办法》第十二条规定条件的,可委托集中采购机构或集中采购机构以外的采购机构代理采购。

3. 未列入集中采购目录,但属于《河北省政府向社会力量购买服务的指导性目录( 第一批 )》的政府采购项目,应当按照《河北省政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(冀政办〔20143号)文件的要求,在政府采购预算中单独标记。达到政府采购限额标准的,采购人应当编报政府采购计划。

4. 货物、工程和服务类政府采购项目的品目编码要准确。工程和服务项目编码应当按照项目功能用途在《目录》或财政部《政府采购品目分类目录》(财库〔2013189号)中查找一致或相近的说明、品目,以品目对应编码。

5. 本目录中的品目说明未能详尽的,执行财政部《政府采购品目分类目录》(财库〔2013189号)文件相对应的品目说明。

6. 本办法自201591起施行,有效期5年。


 

 

第五部分  法律责任

 

一、政府采购法

第七十一条  采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:

(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

(二)擅自提高采购标准的;

(三)委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;

(四)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;

(五)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;

(六)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;

(七)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第七十二条  采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,属于国家机关工作人员的,依法给予行政处分:

(一)与供应商或者采购代理机构恶意串通的;

(二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

(四)开标前泄露标底的。

第七十三条  有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的,按下列情况分别处理:

(一)未确定中标、成交供应商的,终止采购活动;

(二)中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的,撤销合同,从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商;

(三)采购合同已经履行的,给采购人、供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

第七十四条  采购人对应当实行集中采购的政府采购项目,不委托集中采购机构实行集中采购的,由政府采购监督管理部门责令改正;拒不改正的,停止按预算向其支付资金,由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

第七十五条  采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的,责令改正,对直接负责的主管人员依法给予处分。

第七十六条  采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的,由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十七条  供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;

(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。

第七十八条  采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的,按照有关法律规定处以罚款,可以依法取消其进行相关业务的资格,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十九条  政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一,给他人造成损失的,并应依照有关民事法律规定承担民事责任。

二、政府采购法实施条例

第六十六条 政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下。

政府采购法第七十二条规定的罚款,数额为5万元以上25万元以下。

第六十七条 采购人有下列情形之一的,由财政部门责令限期改正,给予警告,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予以通报:

(一)未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案;

(二)将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标;

(三)未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商;

(四)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;

(五)政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%

(六)擅自变更、中止或者终止政府采购合同;

(七)未按照规定公告政府采购合同;

(八)未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案。

第六十八条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任:

(一)未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购;

(二)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息;

(三)未按照规定执行政府采购政策;

(四)违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失;

(五)未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家;

(六)非法干预采购评审活动;

(七)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;

(八)对供应商的询问、质疑逾期未作处理;

(九)通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果;

(十)未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。

第六十九条 集中采购机构有下列情形之一的,由财政部门责令限期改正,给予警告,有违法所得的,并处没收违法所得,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予以通报:

(一)内部监督管理制度不健全,对依法应当分设、分离的岗位、人员未分设、分离;

(二)将集中采购项目委托其他采购代理机构采购;

(三)从事营利活动。

第七十条 采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的,由财政部门给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款。

第七十一条 有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一,影响或者可能影响中标、成交结果的,依照下列规定处理:

(一)未确定中标或者成交供应商的,终止本次政府采购活动,重新开展政府采购活动。

(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,中标或者成交结果无效,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。

(三)政府采购合同已签订但尚未履行的,撤销合同,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。

(四)政府采购合同已经履行,给采购人、供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

政府采购当事人有其他违反政府采购法或者本条例规定的行为,经改正后仍然影响或者可能影响中标、成交结果或者依法被认定为中标、成交无效的,依照前款规定处理。

第七十二条 供应商有下列情形之一的,依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任:

(一)向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益;

(二)中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同;

(三)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;

(四)将政府采购合同转包;

(五)提供假冒伪劣产品;

(六)擅自变更、中止或者终止政府采购合同。

供应商有前款第一项规定情形的,中标、成交无效。评审阶段资格发生变化,供应商未依照本条例第二十一条的规定通知采购人和采购代理机构的,处以采购金额5‰的罚款,列入不良行为记录名单,中标、成交无效。

第七十三条 供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,由财政部门列入不良行为记录名单,禁止其13年内参加政府采购活动。

第七十四条 有下列情形之一的,属于恶意串通,对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任,对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任:

(一)供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件;

(二)供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件;

(三)供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动;

(五)供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交;

(六)供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交;

(七)供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。

第七十五条 政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,由财政部门给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款;影响中标、成交结果的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

政府采购评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

政府采购评审专家有上述违法行为的,其评审意见无效,不得获取评审费;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担民事责任。

第七十六条 政府采购当事人违反政府采购法和本条例规定,给他人造成损失的,依法承担民事责任。


 

 

第六部分 政府采购工程

 

《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)对于工程采购的定义、范围、适用法律作出了明确的规定,《政府采购法》第二条,本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。《政府采购法》第四条,政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。

《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)对于必须进行招标的工程建设内容进行了明确,《招标投标法》第三条,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:1、大型基础设施、公用事业等关系社会公众利益、公众安全的项目;2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。对于上述所列项目的具体范围和规模标准,在河北省第九届人民代表大会常务委员会公布通过的《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》中作出了详细规定,即达到下列标准之一的,必须进行招标:1、施工单项合同估算价在150万元人民币以上的;2、重要设备、材料、医疗设备、药品等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;3、勘察、设计、监理、科研等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上的;4、单项合同估算价低于第(1)项、第(2)项、第(3)项规定的标准,但总投资额在1000万元人民币以上的;5、总投资额1000万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择;6、总投资额1000万元以上的政府投资项目组建者的选择;7、年经营额1000万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。

因此,政府采购工程应按《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》执行,但在此办法规定规模以下的工程项目可以按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十四条规定执行,即政府采购工程依法不进行招标的,应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。