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廊坊市财政局关于进一步明确市本级采购人政府采购职责的通知

作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:  更新时间:2016/3/2 14:32:47

市直部门、单位:

   根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国预算法》201531日实施的《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例》,结合依法行政、政务公开的总体要求,现将廊坊市本级政府采购活动中采购人的主要职责作进一步明确。

一、政府采购预算编制

(一)《政府采购法》第三十三条:“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时,应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇总。部门预算的审批,按预算管理权限和程序进行”。凡使用财政性资金采购列入《河北省政府采购集中采购目录和限额标准》范围内的货物、工程和服务的项目,都必须编制政府采购预算。

(二)政府采购预算的编制应细化、明确到具体项目名称、数量及金额。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不小于60%

    二、编制采购需求报告

(一)《实施条例》第十一条:“采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益,公正廉洁,诚实守信,执行政府采购政策,建立政府采购内部管理制度,厉行节约,科学合理确定采购需求。”

(二)采购人不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

(三)采购人采购计划涉及采购节能(含强制采购产品)、环境标志产品的,必须在节能环保政府采购清单范围内选购。

(四)采购人应当采购本国产品,确需采购进口产品的,应严格按照《进口产品管理办法》的有关规定进行审核。

(五)通用资产配置应符合《廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市市级党政机关通用资产配置标准(试行)的通知》(廊政办〔201292号)规定。

三、预算执行

    《政府采购法》第六条:“政府采购应当严格按照批准的预算执行。”

(一)拟定采购方式;

(二)计划备案。《实施条例》第二十九条:“采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划,报本级人民政府财政部门备案” 。

(三)签订委托代理协议。《政府采购法》第二十条:“采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务”。

(四)编制采购文件。《实施条例》第十五条:“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见”。

  (五)公开采购项目预算金额。《实施条例》第三十条:“采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额”。

  (六)确定中标(成交)供应商和公告。《实施条例》第三十条:“采购代理机构应当自评审结果结束之日起2个工作日内将评审结果报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。”

    四、签订政府采购合同

《政府采购法》第四十六条:“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后,采购人改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律责任”。

《政府采购法》第四十七条:“政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案”。

五、履约验收和公告

《实施条例》第四十五条:“采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应当向社会公告”。

六、询问和质疑

《实施条例》第五十二条:“采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。”

《实施条例》第五十四条:“询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的,采购人应当暂停签订合同,已经签订合同的,应当中止履行合同”。

七、法律责任

《政府采购法》:第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:()应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;()擅自提高采购标准的;()以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;()在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;()中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;

()拒绝有关部门依法实施监督检查的。”

《政府采购法》第七十二条:“采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,属于国家机关工作人员的,依法给予行政处分:()与供应商或者采购代理机构恶意串通的;()在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;()在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;()开标前泄露标底的。”

《实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下。政府采购法第七十二条规定的罚款,数额为5万元以上25万元以下”。

《实施条例》第六十七条:“采购人有下列情形之一的,由财政部门责令限期改正,给予警告,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予以通报:(一)未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案;(二)将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标;(三)未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商;(四)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;(五)政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%;(六)擅自变更、中止或者终止政府采购合同;(七)未按照规定公告政府采购合同;(八)未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案”。

《实施条例》第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任:(一)未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购;(二)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息;  (三)未按照规定执行政府采购政策;(四)违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失;(五)未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家;(六)非法干预采购评审活动;(七)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;(八)对供应商的询问、质疑逾期未作处理;(九)通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果;(十)未按照规定组织对供应商履约情况进行验收”。

 

 

               廊坊市财政局

               2016215